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随南海舰队编队出海新华社记者:水兵娱乐靠什么?

2018-4-23 14:1

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  ? ?松岗位于深圳的西北部,与东莞长安镇接壤,辖区面积68.6平方公里,常住人口约83万,其中户籍人口2.79万,有18个社区,50家股份合作公司。

  作为深圳的西北门户,近年来,松岗正在经历由“农村”向“城市”的美丽嬗变,松岗街道办事处真抓实干、开拓创新,在基层治理层面提供了基层综合执法敢于担当、行之有效的松岗样本,值得推崇、借鉴和学习。

   基层综合执法错综复杂,各种疑难杂症和基层治理乱象备受社会诟病,困扰深圳多年的查违更成为顽疾。面对执法工作的“焦点”和难点,松岗街道迎难而上,敢于碰硬,攻坚克难,逐一破解,成绩斐然。

  ? ?2015年以来松岗持续保持违建零增量,省重点督办的潭头建材市场及物流园、塘下涌石材市场违建群等一批历史遗留问题得到彻底解决,查违工作多次得到市、区有关领导的批示肯定、通报表扬。

  ? ?松岗中心区城市综合环境整治成效明显,辖区29处非法养殖场清理清拆任务圆满完成,生活垃圾密闭化清运统一执法行动成效全市第一,综合执法绩效评价名列前矛,得到全市通报表扬。

  ? ?以执法队为核心力量的松岗街道执法体制改革创新受到宝安区委区政府的高度重视,被确定为宝安区2015年重点改革项目之一。

  ? ?松岗街道执法队“一核三化”队伍建设工作不断推进,规范化建设不断深入,被确定为全市首个综合执法队正规化建设示范单位,在全市城管执法工作会议上,松岗街道执法队作经验介绍。

  

  建章立制 整饬纪律铸造“铁军”

  ? ?松岗街道执法队成立于2007年3月,担负着街道办事处的主要执法工作,目前主要负责查处违法建筑及违法用地、城市综合行政执法“13+1”事项、扫黄打非等职责。

  ? ?松岗执法队从成立伊始就与荣誉相伴,综合执法绩效评分曾经连续4年在深圳市57个街道执法队中名列第二,案审工作一直在深圳市各街道名列前茅,曾经连续6年获得市、区“查违工作先进单位”、市城管系统“标兵执法队”、区城管执法局“先进执法队”等荣誉称号。

  ? ?有过荣誉,也有挫折。2014年下半年,松岗执法队主要负责人因为违建问题身陷囹圄,3名中队长相继被宝安区纪委带走,街道执法队员挨个被纪委训戒,执法队一时人心涣散,执法工作也由此跌入低潮。

  ? ?2014年10月,宝安区委组织部经过深入考察,果断启用一名刑警出身的80后政法干部。新任队长得到了街道党工委的鼎力支持,该街道主要负责人表示:要钱给线!要人给人!整饬纪律,重塑队伍形象!为此,松岗街道党工委领导班子对执法队提出了“转思想、转作风、转行为”的要求,必须建设一支“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的“四有”执法队伍。

  ? ?怎样重塑队伍形象?怎样引领这支基层执法队走向更有尊严、更有力量的执法事业中?怎样全面推进队伍正规化建设、执法规范化和管理现代化的“三化”建设呢?对此,执法队新班子提出“唯有建章立制,唯有制度管人,采用制度+科技+责任才是唯一出路。”

  ? ?上任伊始,新队长深入队员广泛调研,和班子成员同心同德,推出了《领导议事制度》、《行政执法人员守则》、《服务承诺》、《廉政服务告知书》等系列规章制度。在制订健全各项规章制度的同时,在执法队实行早点名晚点评制度。

  ? ? 根据早点名晚点评制度,全体执法队员每天上午9时10分着制服以中队为单位在执法队办公大院一楼广场进行集中列队,由督察队派员对队员的着装、仪表等队容队纪开展检查并进行早点名,由中队领导部署当天工作,讲明上级精神、讲明业务要求、讲明纪律情况;每天下午5时30分着制服以中队为单位在执法队办公大院一楼广场进行集中列队,由督察队派员对队员的着装、仪表等队容队纪开展检查并进行晚点名,由各部门负责人向中队长汇报当日工作情况,由中队长进行点评和指导,并点明下一步工作要求。

  ? ? 在准军事化的管理中,对着装也提出了“三个一律”:参加队内会议一律穿着制服;参加早点名晚点评活动一律穿着制服;参加一线执法活动一律穿着制服、戴帽并随身携带工作证件。“执法工作无小事,只有心存敬畏,规范化执法,我们的一线基层执法人员才更有尊严!”该队负责人在接受媒体记者采访时说,“为什么强调三个一律着装?为什么要搞早点名晚点评制度?我认为这是一种精神的体现,执法者没有神精,哪来规范化执法?没有了精神没有了纪律,这支队伍就会懒散就会出问题!”

  ? ?“脚踏炎炎烈日,身披风雨星光,为了城市的整洁安宁,我们穿行在大街小巷。严格执法,热情服务,家国情怀永在心装。有责任有担当,有憧憬有梦想,我们的事业无限荣光。”这是《松岗执法队之歌》其中的一段,为了铸造人有精神、事有规范、权有约束、责有担当的四有“铁军”,松岗街道党工委主要负责人执笔,为《松岗执法队之歌》作词。

  ? ?2015年12月12日,街道党工委主要负责人莅临执法队“早点名晚点评”活动,亲自牵头部署一线查违工作。队员们朝气蓬勃地唱响了队歌:国徽顶在头上,心怀坚定信仰, 为了市民的幸福详和,我们传递着公正法治力量。守土有责,不辱使命,青春无悔,胸怀垣荡。风清正帆起航,大道宽歌嘹亮,松岗的明天更加辉煌。

  

  (执法队特勤分队盾牌操演练)

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  创新求变? 勇于探索争先创优

  ? ?面对查违工作的困境和执法难题,宝安区委书记黄敏在接受媒体记者采访时明确表示:“查违工作没有退路、没有价钱可讲!”黄敏书记提出了“制度+科技”查违新思维。

  ? ?松岗街道在制度设计和体制、管理创新方面又有哪些亮点呢?据悉,松岗街道执法队在深圳街道执法队率先推行“早点名晚点评制度”后,又相继推出了如下“首创”:首创《松岗街道执法队非法干预执法事项记录报告规定(试行)》;首创《廉洁执法承诺告知制度》;首创无人机分队,建立立体巡查模式。

  ? 在查处违建时,执法队员除了遇到暴力抗法外,还往往会受到违建业主或利益人的糖衣炮弹攻击,恐吓利诱托关系说情亦屡见不鲜,为此,松岗街道执法队出台了《松岗街道执法队廉洁执法承诺告知书》和《松岗街道执法队非法干预执法事项记录报告规定(试行)》。

  ? 《廉洁执法承诺告知书》要求执法人员与当事人当场共同亲笔签署《廉洁执法承诺告知书》并附案卷归档保管,实行双向控制,杜绝案件办理过程中徇私舞弊、钱权交易等违法行为发生。据悉,2015年以来,松岗执法队已发放并签署《廉洁执法承诺告知书》800多份,没有一人违规违纪而踩“红线”,营造了廉洁执法的良好氛围。

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  ? ?非法干预报告制度要求全体队员对党政机关及其工作人员、社会团体及其工作人员、其他社会组织及人员以指示、要求、授意、暗示、以利益引诱、打击报复、怂恿教唆、威胁恐吓等方式干预、影响执法队正常办案的行为及时做好登记备案并上报。截至目前,松岗执法队共对9宗非法干预执法行为共16人次进行立案调查,有效减少了外界不良因素对正常执法的干扰。

  ? 据了解,松岗街道执法队在深圳率先推出廉洁承诺告知书和非法干预报告制度起到了立竿见影的效果,从根本上杜绝了违建业主或利益人和关系人等行贿威胁利诱等不良行为,同时从制度上让执法队员守住了底线,最大程度保护了执法队员,让基层综合执法者在执法过程中更有尊严和更有力量。

  ? 2015年3月,松岗街道执法队在深圳率先组建无人机分队,标志着松岗查违插上了科技的翅膀,实现了新的跨越。特别值得点赞的是,松岗街道执法队目前拥有的无人机属于“共同研发,量身定做”的产品。无人机有关数据由执法队提供,相关公司量身制做。据悉,松岗街道执法队目前已投入使用1台油电混合大型机和3台小型机。

  ? 在查处违建中,“卫片”一直处于非常重要的地位。令社会诟病的是,卫片执法往往依赖国土资源部,待国土资源部的卫片传到一线执法者的手中,违建早已抢建几层甚至抢建成功,本来可以及时查处的违建又成为新的“历史遗留问题”,卫片执法因此成为事后检查,卫片执法不能做到动态更新和动态发现。

  ? ?松岗街道执法队借助“外脑”,创新科技查违管理模式,与北京一家科技公司联姻,引入卫星遥感技术查违。新一代的卫星遥感技术获取的图片分辩率达到0.31米,比常用技术0.6米的分辩率高出了将近一倍。从以往国土资源部的一年一拍到街道办的一月一拍,松岗查违在深圳率先进入动态查违的“高清时代”,这标志着“科技查违”进入新常态。从此,科技查违让违建无处循形,科技让深圳查违翻开了新的华美篇章。

  

  (无人机空巡演练及行政执法强制清拆实兵推演)

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  攻坚克难 勇于担当破解瓶颈

  ? 多年来,茅洲河因为污染严重而备受社会诟病。据介绍,茅洲河发源于深圳市羊台山北麓,流域面积398.13平方公里,途经石岩、公明、光明、松岗、沙井和东莞长安。茅洲河的污染引起广东省委和深莞两市主要领导的高度重视,茅洲河深圳段治理已刻不容缓。为此,近两年深圳投巨资打响了茅洲河治理战役。

  ? 作为治理的一个主战场,松岗把茅洲河松岗段治理作为市容环境和城市管理大幅提升的压轴之作,松岗举全街道之力吹响了治理的号角,其中全面清除非法养殖成为工作的“焦点”。

  ? 由于历史原因,非法养殖在松岗长期占山为王,国有土地被侵占屡见不鲜,虽屡经清理和打击,非法养殖依然死灰复燃,颇具规模。“一条猪对茅洲河的污染超过30个人的总和!松岗段的重要污染源就是来自这些大大小小的非法养猪场!”松岗街道党工委主要负责人说,“我们没有任何理由让这些非法养猪场年复一年盘驻下去,必须依法予以清除。”

  ? 据悉,松岗街道共有非法养殖场29处,主要分布在偏远社区的国有土地,其中燕川社区8处、塘下涌社区5处、罗田社区1处、东方社区10处、红星社区2处、沙浦社区2处、碧头社区1处,非法养殖占地面积约31860平方米,存量生猪16161头、鸡鸭1701羽。

  ? 2015年5月底,松岗街道启动百日清理非法养殖专项行动,松岗街道领导班子亲自蹲点第一线,与非法养殖场场主进行面对面拉家常式的劝导和普法教育。同时,街道办出台措施,在生猪中转过程中提供无害化中转站,让非法养成殖场主处处感受到政府的人性化管理,自觉配合百日专项行动。

  ? ?在百日专项行动中,清拆人员对非法养殖场实行24小时管控,对进出路口实行24小时蹲守,为此,街道执法队向保安公司聘请了80名保安,对各个非法养殖场严防死守。

  ? ?劲嘉彩印集团坐落在松岗多面环山风景优美的山脚下,2008年建厂以来,一直备受山上非法养猪场的影响,由于猪粪恶臭难闻,工厂24小时只能关门闭窗,员工叫苦不迭。在百日专项行动中,执法队一举捣毁了这个长期占山为王的非法养殖场窝点。呼吸着新鲜空气,仰望着碧绿绿的青山,劲嘉彩印集团副总裁李德华感慨万千,他代表公司给执法队送去了锦旗。

  ? 经过百日鏖战,非法养殖场被逐一击破,百日专项行动全面告捷,困扰松岗多年的非法养殖成为历史。松岗清理非法养殖场的百日行动得到宝安区委区政府的高度评价,8月31日,姚任区长批示:全区通报表彰!

  ? 107国道松岗天桥一带亦是松岗城市治理中的一大顽疾,乱摆卖、贩卖假货赃物及飞车抢夺等乱象屡禁不止,辖区群众反响十分强烈。为此,街道执法队迎难而上,在该片区拖挂式移动室定点执法,安装24小时监控摄像头,由执法队员从早上6点到晚上10点轮流值守。整治后,多年的顽疾被治愈,107松岗天桥一带已成为市民出行游玩的“净土”。对此,松涛社区书记罗灼权在接受媒体记者采访时深有感慨:“从前这里闲杂人员汇聚,一些自称艾滋病的流浪人员为非作歹,群众白天路过胆颤心惊。整治后,这些人不见了,附近群众可以安全出行了!”

  ? ?违建一直是困扰基层治理的一大顽疾,松岗也不例外。2011年始,潭头近4.6万平方米生态保护内红线土地被村委转租,后经利益人层层转包,非法搭建起76间建材商铺,非法承包人在此“招商引资”,一时间客商聚集,成为名噪一时的建材市场。

  ? 潭头的违建群引起了国土资源部、广东省及深圳市、区的高度重视,国土资源部多次督办,松岗街道也多次前往执法,但由于商户暴力抗法、持续上访等原因搁置。街道领导班子携执法队领导成员多次前往潭头调研,决心啃下这块“硬骨头”。

  ? ?在街道党工委领导班子看来,能否啃掉潭头这块硬骨头是检验执法队这支新队伍的试金石。“尽管困难重重,但是,我们破釜沉舟没有退路!”松岗街道主要负责人说,“拨掉这两个‘钉子’就是一个标竿,说明政府查违拆违的决心绝不动摇!说明在松岗搞违建没有出路!”

  ? ?5月14日,松岗执法队顺利完成了潭头金利时物流园违法搭建的整体清拆工作,拆除临时违建约8500平方米,刨除水泥混凝土路面18000平方米,实现了违法搭建的整体清拆;同时,采取集装箱设卡24小时蹲点执法措施,有效推进塘下涌石材市场整治。

  ? ?松岗街道敢于碰硬大张旗鼓的查违拆违专项行动起到了显著的效果,违建被有效抑制,昔日热火朝天违建工地偃旗息鼓,松岗新增违建自2015年以来持续“零增量”。松岗铁腕查违的经验得到了宝安区委区政府的充分肯定。

  

  (潭头物流园整体被拆除)

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  以人为本? 人文关怀更显温暖

  ? 松岗街道执法队在建章立制彰显“制度管人”的同时亦十分注重文化建设,在坚持“严管就是厚爱”的理念中力争把人文关怀做到极致。一张小小的生日卡也许微不足道,但能传递“厚爱”正能量。2015年8月21日,松岗街道执法队的郑倩怡收到了队长亲笔撰写的生日祝福卡:倩怡同志:生日快乐,相识是缘。感谢您对执法队的贡献,希望您在这里有更多收获。这是郑倩怡自进入街道执法队伍近6年来出自“顶头上司”的生日贺卡,郑倩怡感到从未有过的温暖。

  ? ?据悉,2015年以来队领导已为执法队员亲笔书写了三百多张生日贺卡。

  ? ?在执法队主要负责人看来,小小的一张贺卡和一盒生日蛋糕代表了组织的关怀,“制度是人制订的,由人来执行的,也由人来遵守。制度是冷冰冰的,而关爱是有热度的。”

  ? ?有“热度”的人文关怀更体现在“激励化管理”。2015年3月23日,街道党工委主要负责人在执法队班组长职位竞争上岗方案上批示:组长岗位是执法队的骨干,勤政为民廉洁的关键,更是责任岗位,适者生存,不适者被淘汰。此次竞争上岗,以德为主,优胜劣汰,不凭感情,对候选人作深入了解,注意政绩、群众基础等。

  ? ?3月18日至4月16日,执法队精心组织开展班组长职位竞争上岗工作,通过公平、公正、公开选拔,原任28名班组长继续留任,11名队员被免去班组长职务,另有11名队员得到提拔走上了班组长岗位;同时,为进一步提升队伍工作积极性、激发活力,对部分队员进行了部门间的交流调整。

  ? ?基层治理的重要一环是队伍建设,大幅提升执法队伍依法行政更是关键。为此,松岗街道执法队成立了驻队律师工作室。作为宝安区首批律师进驻执法队的试点单位,松岗街道执法队与宝城律师事务所合作,由律师事务所选派2名执业律师进驻执法队并成立律师驻队工作室,通过案件审核、随队执法、法律培训及协助执行等方式,从具体办案的“微观环节”抓起,规范执法程序和执法方式,提高队伍的执法水平,进一步维护行政相对人权益。据悉,目前驻队律师累计参与办案250多宗。

  ? ?“律师进驻执法队本质上来说就是一种人文关怀和文化建设,基层治理的根本是法治,律师进驻共同办案可以提升一线执法队队员的执法水平。”街道党工委主要负责人说。

  ? ?同样一支基层执法队伍为何能有翻天覆地的变化?面对挫折,松岗街道执法队为什么能摆脱阴霾?其综合执法绩效评价为什么能一举进入深圳最前列?究其根源,在于队伍建设、制度制订、求变创新等几个“内核”,松岗办事处为基层综合执法提供了一个可供借鉴学习的全新样本。

  

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