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2017-12-17 13:52

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  原标题:财政部部长肖捷谈个税改革:综合与分类相结合 免征额该提高就提高

  每经实习记者 张钟尹 全国两会现场报道 每经编辑 贾运可

  昨日(3月7日),十二届全国人大五次会议新闻中心迎来了一张“新”面孔,履新财政部部长4个月的肖捷在全国两会“首秀”。

  《每日经济新闻》记者注意到,肖捷同时也是一名财政系统的“老兵”,其职业生涯的大部分时间都是在财税系统度过的。正因如此,早在去年11月财政部部长更替时,外界便对其如何继续推进财税体制改革给予了极大关注。

  不过,在外界看来,肖捷一直比较低调,甚至显得有些神秘,极少接受媒体采访。记者发现,在任职财政部部长的4个月里,肖捷多次赴地方调研,足迹遍布广西、福建等地。

  在昨日的发布会上,各路媒体终于一偿所愿,前后提出了十余个问题,涉及个税改革、PPP项目、财政赤字、地方债以及新能源补贴等诸多方面。肖捷也没有让大家失望,来者不拒,在80多分种的发布会上,一力回答了所有问题,展现出了深厚的财税功底。

  “二孩”教育开支或可抵税

  个税改革,尤其是免征额调整,一直为社会各界所普遍关注,在昨日的新闻发布会上,记者的第一个问题便是有关于此。

  “个人所得税改革涉及千家万户,关系到每个纳税人的切身利益。对于这项改革,财政部和有关方面高度重视。”肖捷在回答记者提问时表示,目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中,社会上普遍关心的是否提高个税免征额问题,将根据居民消费水平等因素综合测算,该提高就提高。

  他介绍,目前方案的总体思路是个人所得税改革要从中国的实际出发,实行综合与分类相结合,方案总体设计、实施分步到位,逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

  肖捷进一步介绍道,改革方案的基本考虑是,将部分收入项目比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等,实行按年汇总纳税。还将考虑制定另一项新的政策,适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目,如有关“二孩”家庭的教育等支出会考虑在内。除此之外,可能还有其他的专项扣除项目也要予以考虑,目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。

  不过,肖捷同时表示,从国际经验来看,实行综合与分类相结合的个人所得税制度,增加税前扣除的一些专项项目,需要相对成熟的社会配套条件。比如作为税收征管部门来说,需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息,以保证新的个人所得税制度改革能够顺利实施。另外,按照税收法定的原则,个人所得税改革方案研究制定之后,还需要相应地修改税法,并提请全国人大常委会审议。

  中国政府还有举债空间

  除个税改革外,地方债、PPP推进等问题也是外界关注的焦点。

  肖捷表示,当前我国政府债务风险总体可控,因为我国政府的负债率并不高。去年末,我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元,按照2016年GDP初步核算数计算,负债率约为36.7%。与国际水平相比,中国政府还有一定的举债空间。

  不过,肖捷也指出,近年来一些地方政府确实存在不同程度的违法违规举债担保问题,个别地区的偿债能力还有所减弱。对此,财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法,进一步健全管理机制。

  所谓“开前门”,就是要合理安排地方新增的债务规模,以满足地方政府的融资需求,降低融资成本。今年的政府工作报告也提到,将安排地方专项债券8000亿元,继续发行地方政府置换债券。

  对于“堵后门”,肖捷指出,要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度,健全风险预警和应急处置机制,加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。

  地方债风险管控趋紧的同时,PPP则成为地方政府稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要抓手。肖捷介绍说,截至去年底,PPP总投资达到2.2万亿元,项目落地率达31.6%。与上年初相比,无论是项目落地的数量,还是投资规模,都增长了4倍多。

  不过,肖捷同时表示,PPP在中国还处于探索阶段,项目资金规模普遍比较大,涉及领域也比较广,专业性很强。如果前期准备、论证不充分,会给项目后续开展带来不良影响。

  大岳咨询总经理金永祥向《每日经济新闻》记者表示,很长时间以来,各界都急着使项目落地而不顾PPP本身的发展规律。而PPP有鲜明的中国特色,是我国文化、法律、经济甚至发展阶段的产物,要做好PPP只能是一步一个脚印,部长的态度值得点赞。

  “开前门”:合理安排地方新增债务,以满足地方政府的融资需求,降低融资成本。

  “堵后门”:严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度,健全风险预警和应急处置机制。

  


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