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【习近平:党政主要负责同志要亲力亲为抓改革扑下身子抓落实】

2017-12-17 10:18

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  中新北京网11月13日电(记者 杜燕) 围绕沿海滩涂、围塘等的征收补偿而出现的纠纷近年来频频发生,焦点集中在滩涂是土地还是海域。专家表示,目前将其定性为土地,每亩赔偿将比定性为海域高达几倍甚至几十倍,但潮间带滩涂是重要的海洋资源,其价值相当于土地价值的十到十四倍。到底如何定性,专家呼吁有关部门尽快推动立法。

  “沿海滩涂围塘与海域关系法律研讨会”研讨会日前在中国政法大学举办,学者、律师们表示,国家应尽快明确滩涂、围塘等的属性,出台相关法规,以维护滩涂、围塘使用者的权益,在补偿问题上,遵循“现实的生活水平有保障,长远的利益不降低”的原则。

  滩涂到底是完全属于海域还是土地?2009年10月,浙江乐清市政府以乐清港湾开发建设为由,决定收回乐清部分海域的使用权,同时公布了对滩涂使用者的补偿标准:滩涂海域每亩补偿1000元,围塘内国有海域每亩补偿16200元。此事共涉及当地九个村、近万亩的滩涂和围塘。

  补偿标准公布以后,引起村民诸多不满。村民认为,把滩涂当海域收回程序不合法,并且补偿标准过低,因为按照现行征收补偿政策,土地征收的补偿远远高于海域,而对从事海产养殖的村民来说,围塘、滩涂的收益又远高于同面积的耕地。

  今年5月,涉事四个村委会联合起诉乐清市政府。7月13日,浙江省温州市中级人民法院开庭审理这起案件,8月15日,法院作出判决,驳回了四个村的诉讼请求。

  北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安表示,针对这个问题,就是沿海滩涂围塘性质问题,这个既有理论价值,更有实践意义。滩涂围塘到底是属于海域还是属于土地,这涉及到很多沿海人民的利益。

  国家海洋局有关专家介绍,海岸线是海洋和陆地的一个分界线,而且是唯一一条分界线;海岸线还是海域和土地管理的分界线,向海一侧滩涂属于海域管理范畴,海岸线向陆一侧属于土地。目前,中国的滩涂(主要指海涂)主要分布在北起辽宁、南至广东、广西和海南的海滨地带,滩涂总面积217.04万公顷。

  但目前,海岸线“应由国土资源部和国家海洋局划定,必要时报国务院批准后实施”,此并未有一个统一而详细的划定标准。

  “我们建议主管部门可以确定海岸线的划定标准,统一国内各地区海岸线的具体位置。”北京盛廷律师事务所主任杨在明律师呼吁。

  中国政法大学民商法教授李显冬称,在目前滩涂属性未定的情况下,如果发生这方面的矛盾,可以通过滩涂的实际使用情况来界定其属性。他认为,从民法的角度来讲围塘是一种地上附着物,根据物权法的规定,滩涂、围塘等自然应该受到保护,不能随随便就征收,“就按照物权法规定办”。

  姜明安表示,近年在滩涂与海域关系的问题上无论是社会上产生的纠纷,还是司法领域当中所存在的问题,以及立法方面所存在的有关的需要健全完善的方方面面,已经非常突出地反映出来。

  随着围海造陆的推进,如今越多的滩涂、围塘将被征用。北京市律协土地法专业委员会主任李晓斌律师表示,在立法机关对滩涂、围塘等的性质还没有明确的情况下,一些地方政府在实际中往往会争取自身利益最大化,这时候政府和农民的矛盾就出现了。希望国土部和海洋局在这方面尽快采取一些举措,保护农民的合法权益,并尽快推动立法。完

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